游戏合规系列：游戏无版号运营的法律风险

从业领域：TMT行业法律服务、私募股权与投资基金、资本市场与金融、并购重组

近期，游戏圈相互传阅一份北京市宣传部将严审游戏版号的文件，该文件提及游戏行业较为关注的无版号运营、游戏公测、马甲包买量和套版号等问题。北京宣传部的该份文件引爆了游戏行业的大震动，游戏公司纷纷表示游戏行业或将面临一场大洗牌。

网络游戏的无版号运营是指什么？什么是游戏公测？怎么判断一款游戏是否属于马甲包？套版号又是怎么回事？上述事项各自存在哪些法律风险？为解答上述问题，笔者将于近期推出系列文章，旨在回应社会关切，为读者解疑释惑，析事明理，助力游戏企业合规运营。

本篇为系列文章第一篇：游戏无版号运营的法律风险

一、何为版署批文及ISBN号（游戏版号）

2008年7月11日，国务院办公厅发布《关于印发国家新闻出版总署(国家版权局)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定：国家新闻出版广电总局负责在出版环节对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。《网络出版服务管理规定》第8条进一步规定，网络游戏出版运营前，须得到国家新闻出版广电总局批准许可，取得“批准文号”和“出版物号”。

所谓的“批准文号”和“出版物号”，即是国家新闻出版广电总局在取得网络游戏申请表等申报材料后，经审核通过后，所下发的红头文件批复（例如：国新出审[2019]××号）及授予的出版物号（例如：ISBN 978-7-498-03786-2）（统称为：游戏版号）。详见下图：

根据《网络出版服务管理规定》的规定，游戏公司在取得版署批文及ISBN号（游戏版号）后，应在游戏运营中披露游戏版号信息，已证明游戏已取得版号，属于合规发行。

实际上，无论是网络游戏的版号申报手续，还是网络游戏因内容、运营主体发生变化，需要做变更申报，统一向省级出版行政主管部门提交报批手续，再由省级出版行政主管部门报国家新闻出版广电总局批准。

二、版署批文及ISBN号（游戏版号）的稀缺性

版署批文及ISBN号（游戏版号）的稀缺性体现在两个方面：第一，申请游戏版号的运营成本负担重；第二，主管部门对版号的监管日趋严格。

游戏企业申请游戏版号的成本较重。根据《网络出版服务管理规定》，由于网络游戏属于电子出版物，原则上只有取得《网络出版服务许可证》的出版服务单位，才有资格向国家新闻出版广电总局申请版署批文及ISBN号（游戏版号）。而诸多游戏公司不符合申报《网络出版服务许可证》的资质条件，无权作为申报主体，向主管部门申请游戏版号。此情形导致游戏公司须有偿委托有资质的出版服务单位代为申报游戏版号，无形中增加了运营成本。

主管部门对版号的监管日趋严格。在2018年之前，每年主管部门会审批通过将近7000个游戏版号。即便如此，由于游戏市场火爆，游戏版号数量仍然供不应求。然而，2018年3月29日，原国家新闻出版广电总局发布《游戏申报审批重要事项通知》，称因机构改革，游戏版号暂停审批。时隔9个月后，虽然游戏版号审批重新开启，但主管部门同时指出“随着用户人口红利等推动产业做大的因素逐渐消退，游戏产业以往一味追求数量规模、轻视品质品牌的粗放型增长方式已经难以为继”，[1]为提高游戏质量，游戏版号将严格审批，估计每年审批量将断崖式下降。

三、无版署批文及ISBN号（游戏版号）运营的法律风险

根据《网络出版服务管理规定》第51条规定：“未经批准，擅自从事网络出版服务，或者擅自上网出版网络游戏（含境外著作权人授权的网络游戏），根据《出版管理条例》第六十一条、《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，并由所在地省级电信主管部门依据有关部门的通知，按照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定给予责令关闭网站等处罚；已经触犯刑法的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，删除全部相关网络出版物，没收违法所得和从事违法出版活动的主要设备、专用工具，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额 5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”

如果网络游戏在未取得游戏版号的前提下上网运营，一旦被发现，游戏网站将有被封闭的风险。此外，网络游戏的经营所得，包括但不限于充值所得、广告所得，不仅将被没收，还有将按经营额5倍以上10倍以下进行罚款的风险。因此，无版号运营的网络游戏经营额越高，被处罚的成本也将越高。经检索，市场上无版号运营的网络游戏被处罚的案例不在少数，游戏公司应重视。